2011 본 시장 선언(2011 Bonn Declaration of Mayors)

전 세계 모든 대륙을 대표하는 30개국 35개 도시 시장(mayors)인 우리는

기후변화세계시장협의회(World Mayors Council on Climate Change)가

파트너들과 공동주관하여 2011년 독일 본에서 개최한

“2011 회복력 있는 도시: 제 2차 도시와 기후변화 적응에 관한 세계시장회의 (Resilient Cities 2011: 2nd World Congress on Cities and Adaptation to Climate Change,)”에 집결하여

국제적 차원에서의 조직적 지방기후행동(local climate action)에 대한 공약을 공식화하는데

전념하고 있다.

그리하여 우리 세계 시장들은

지난 2010년 6월 본에서 열린 회의 이후 최근까지 발생한 일련의 재난재해, 특히 파키스탄, 호주, 미국, 캐나다, 브라질, 일본을 강타한 재난재해를 통해, 재난재해에 대한 회복력이 얼마나 중요한지를 다시 한 번 깊이 깨닫고 있음을 분명히 밝히고,

더욱이 기후변화로 인해 재난재해의 강도와 빈도가 높아져 상황은 악화되고, 그로 인한 여파는 선진국이든 개발도상국이든 특히 도시 빈곤 취약계층에 편중되고 있는 만큼, 기후변화를 포함한 여러 요인이 초래한 모든 유형의 재난재해에 대해 지역별 대응역량을 강화할 수 있도록, 지역 차원에서부터, 지방, 국가, 지역권 및 국제적 차원에 이르기까지 적절하고 시급한 조치를 시행할 필요가 있음을 역설하며,

2010년 11월 21일 멕시코시티에서 열린 세계기후정상회의(World Mayors Summit on Climate)의 주요성과인 세계도시기후변화규약(Global Cities Covenant on Climate Change)-‘멕시코시티 조약’과 그것의 보고체계-카본 도시기후등록센터(carbonn Cities Climate Registry)를 2010 본 시장 선언문(2010 Bonn Declaration)에 포함된 제안의 성공적인 이행임을 상기하고, 더불어 2011년 3월 남아프리카 공화국 케이프타운에서 채택된 아프리카 시장 기후변화 선언(African Mayors Climate Change Declaration)이 이러한 전 지구적 진전을 뒷받침하는 중요한 지역 차원의 지원임을 인정하며,

2011 유엔 해비타드 기후 및 기후변화 보고서, 시장들로 구성된 도시 빈곤과 기후변화 전담 대책위원회(Mayor´s Task Force on Urban Poverty and Climate Change)의 결과물, 제  1차 기후 및 기후변화 평가보고서(ARC3), 그리고 2011년 3월 22-24일 사흘간 인도 콜카타에서 열린 인간정주에 관한 IPCC 전문가회의(IPCC Expert Meeting on Human Settlements)를 모두 환영하면서, 이러한 모든 노력의 결과가 지역 차원에서의 즉각적인 기후행동의 필요성에 대한 인식을 높이고 공동협력의 기회를 늘릴 수 있도록 IPCC 제 5차 평가보고서와 기타 관련 세계 학술연구에 적절히 반영되기를 바라며,

재해감소를 위한 유엔 국제전략기구(United Nations International Strategy for Disaster Reduction)의 주도 하에 2010년 5월 본에서 시작된 “회복력 있는 도시 만들기” 캠페인의 성과에 기반을 두며,

생물다양성 협약(CBD) 제 10차 당사국 총회가 결의문 IX/28을 보강하여 채택한 결의문 X/22와 그 부록- 도시 및 기타 지방정부 생물다양성 이행계획(The Plan of Action on Sub-National Governments, Cities and Local Authorities on Biodiversity)을  전폭적으로 지지하며, 그러한 야심차고 혁신적인 결의문을 계기로 유엔 기후협상(UN Climate negotiations)이 활발히 전개되기를 바라며,

청정개발체제(CDM), 장기 재정조달을 위한 녹색기후기금(Green Climate Fund) 설립, 그리고 칸쿤(기후변화)대응체계(Cancun Adaptation Framework)에 대해 도시적 접근을 소개하는 칸쿤 합의문(Cancun Agreements)에 제시된 기회들, 특히 지방정부를 ‘정부 이해관계자들’로 명시하고 있는 결의문 1/CP16, 제 7절을 지지하며,

우리 세계 시장들은 다음과 같은 행동방침(Action Points)을 선언하는 바이다:

기후변화 대응 및 도시 회복력(adaptation and urban resilience)에 관해:

1. 지난 4000년간 쌓아온 도시 역량과 같은 수준으로 향후 40년 동안 특히 *남방 개발도상국(Global South)의 도시 역량을 강화하는 것이 급선무라는 사실을 고려하면, 우리는 기후에 영향 받는 특정 인프라 및 지역에 국한된 단일 특수목적에 집중하기보다 제반 위험요소, 개발환경 및 지역별 수행능력 등 더 통합적인 측면에 중점을 두고 기후변화 대응 및 도시 회복력에 관한 노력을 기울여야한다.

2. 미래 도시개발 평가는 도시 회복력 향상에의 기여도에 의해 이루어져야한다.

3. 우리는 도시 내 취약계층이 기후변화에 가장 심각한 영향을 받을 것이라는 점을 인정하며, 모든 시민들의 취약성을 줄일 수 있는 사회, 경제, 문화, 환경 등 제반에 걸친 개발 전략을 추구할 것을 약속한다.

4. 우리는 생태계 기반의 대응책이 비용 효율성이 높고 인류복지, 특히 남방 개발도상국 도시들에 거주하는 취약계층의 복지를 향상시킬 수 있는 지속가능한 접근법이라는 것을 인정한다.

5. 우리는 어느 지역 프로젝트가 기금지원에 적합한지 심사하는 종래의 세계 종합금융체제보다, 국부적으로 적절하고 적합한 개발 기금을 지원할 수 있는 금융기구의 필요성을 인정한다. 그런 만큼, 우리는 “2011 회복력 있는 도시(Resilient Cities 2011)”회의에서 발표된 ‘이클레이(ICLEI) 국제보고서: 회복력 있는 도시를 위한 재원조달’에 주목하며 회복력 있는 공동체 및 도시의 대응역량 강화를 위한 세 가지 주요 상향식(bottom-up) 방식을 강조한다.

a. 취약점 및 위험요소 확인을 위한 지역별 계획수립과정

b. 포괄적 대응 및 회복력 강화 프로젝트 설계를 위한 지역별 기술적· 제도적 역량

c. 운용되는 경쟁 자금지원체제(sourcing mechanisms) 및 절차를 통한 지역별 투자유치

6. 우리는 다음과 같은 이클레이 국제보고서 결과를 실행하기 위해 지역에서부터 국가, 국제적 차원에 이르기까지의 모든 지원활동을 더욱 장려한다. 기업 및 시민사회 파트너들도 적절한 공동 계획(joint initiatives)을 통해 이러한 노력을 추가적으로 지원한다.

a. 최근 10년간 도시개발 및 건설에 ‘친환경건축 혹은 그린 빌딩(green building)’ 기준을 주류화 한 것과 마찬가지로, 기존의 도시개발프로젝트에 대응 및 회복력 기준을 새로이 주류로 편입시키기

b. 극히 취약하다고 알려진 도시지역 및 시스템을 위해 국지적 대응 및 회복력 강화 종합프로젝트용 전문금융상품 개발하기

c. 대규모 재개발을 준비, 조직 및 관리할 수 있는 지역별 제도적 역량 강화하기

유엔기후협상(UN Climate Negotiations)에 관하여:

7. 우리는 효과적이고 효율적인 범지구적 환경시스템을 확립할 수 있도록, 유엔기후변화협약(UNFCCC) 대표단이 UNFCCC 차원에서뿐 아니라 국제적인 환경 협치(governance)에 관한 협상에서도 결의문 1/CP16의 제 7절-지방정부를 ‘정부의 이해관계자’로 명시함-을 전적으로 이행하기 위한 관련 절차를 개시하기를 촉구한다.

8. 우리는 국가 대표단이 지방정부 대표를 적절하게 구성할 것을 권장한다.

9. 우리는 기후변화 대응, 빈곤 완화, 인류복지 향상을 우선하는 지속가능하고 회복력 있는 도시 개발이 유엔기후변화협약에 의거하여 공식화된 녹색기후기금 설계에 있어서 하나의 주제로 규정되기를 제청한다.

추가 공동협력(collaborative actions)에 관하여:

10. 우리는 모든 지방정부가 기후변화 대응책을 발전시켜 나가기 위해  탈중심적이고 도시 대 도시의 협력에 더욱더 활발히 참여할 것을 권장한다.

11. 우리는 국제네트워크, 특히 이클레이(ICLEI)와 세계지방정부연합(UCLG)이 지방정부를 전 세계 환경 협치 시스템(environmental governance system)에 최대한 참여시켜 그들과 긴밀히 협력할 것을 권장한다. 우리는 지방정부가 회복력 있는 도시 만들기(Making Cities Resilient) 캠페인에 동참할 것을 권장한다. 우리는 더 나아가 “회복력 있는 도시 회의(Resilient Cities Congress)”가 교육, 상호협력 및 네트워킹을 위한 세계포럼으로 장기 지속가능하도록, 관심 있는 파트너 및 이해관계자들이 관련 연합체를 결성하기를 요청한다.

12. 우리는 중앙정부, 다자기구(multilateral institutions), 그리고 시민사회 이해관계자들이 지방정부의 범세계적 기후변화 대응 활동으로서 세계도시기후변화규약-“멕시코시티 조약”과 그것의 보고체계-카본 도시기후등록센터의 가치를 인정할 것을 요청한다. 멕시코시티조약은 현재 약 3억의 시민을 대표하는 191개 도시가 조인했으며, 카본 도시기후등록센터는 지방정부가 측정, 보고 및 입증 가능한 방식으로 기후변화에 대한 대응책을 제시하고 세계기후기금을 조달하는 창구역할로 기능하고 있다.

13. 우리는 2011년 12월 남아프리카 공화국 더반(Durban)에서 열리는 제 17차 당사국 총회(COP17) 준비의 일환으로, 더반이 파트너들과 공동주최하는 pre-COP 컨퍼런스를 지원할 것을 약속한다. 이 컨퍼런스는 전 세계 도시- 특히 높은 빈곤율과 미개발로 인해 취약계층과 열악한 기반시설 모두 즉각적이고 심각한 위험에 노출되어 있어 세계발전목표 달성을 위한 전진을 더디게 하는 남방개발도상국(Global South) 도시 중심-를 위한 최우선 과제 즉, 기후변화 대응에 대한 국제적 인식을 높이는데 목표를 두고 있다. 더불어 우리는 2011년 12월 COP17 전날을 포함한 개최기간 동안, 완화책과 동시에 대응책을 강화할 목적으로 pre-COP 컨퍼런스 결과를 멕시코시티 조약(Mexico City Pact) 가맹도시 총회(Conference of Signatories)에서 발표할 방침이다.

이 선언문은 독일 본에서 2011년 6월 5일 만장일치로 채택되어 위르겐 님프취(Jürgen Nimptsch) 본 시장이자 기후변화세계시장협의회 부의장이 발표함.